Trump, ikinci başkanlık döneminin başından beri NATO’ya ve ittifakın 5. maddesinde yer alan karşılıklı savunma hükmüne olan bağlılığını sorgulanır hale getiriyor. Bu durum, Avrupa’da savunma harcamalarında uzun zamandır beklenen bir artışa yol açtı. Ancak son aylarda daha da ileri giderek, beklenmedik asker azaltımları duyurdu ve Avrupa’nın savunmasındaki önemli bir boşluğu doldurması beklenen bir seyir füzesi biriminin Almanya’ya konuşlandırılmasını iptal etti.
Bu hızlı çekilme, Avrupalıların kendi kuvvetlerini güçlendirmek ve istihbarat ve gözetleme varlıkları gibi hayati öneme sahip Amerikan “destek unsurlarını” ikame etmek için zamanları olacağı yönündeki varsayımlarını altüst etti. Amerika’nın İran’da füzeler konusunda yaptığı devasa harcamalar, kendi stoklarını yenilemesi nedeniyle Avrupa müttefiklerine ve Ukrayna’ya yapılan sevkiyatları geciktiriyor.
Ocak ayında Trump’ın Danimarka’dan Grönland’ı ele geçirme tehdidi karşısında şok olan bazı NATO üyeleri, Amerika’nın Rusya ile çıkacak bir savaşta kenara çekilmesinden değil, diğer üyelerin tepkilerini aktif olarak engellemesinden endişe duyuyor. Bu olasılık uzak bir ihtimal olarak görülüyor. Ancak çeşitli NATO ülkelerinden üst düzey subaylar ve savunma yetkilileriyle yapılan röportajlar, bu riski ne kadar ciddiye aldıklarını ilk kez ortaya koyuyor. Bazı Avrupa silahlı kuvvetleri, sadece Amerika’nın yardımı olmadan değil, NATO’nun komuta ve kontrol altyapısının büyük bir kısmı olmadan da savaşmak için gizli planlar yapıyor. İsveçli bir savunma yetkilisi, “Grönland krizi bir uyarıydı” diyor. “Bir B planına ihtiyacımız olduğunu fark ettik.”
Görüşülen yetkililerin hiçbiri, bunun Amerika’nın ayrılmasını hızlandırabileceği endişesiyle kayıt altına alınacak şekilde konuşmak istemedi. İsminin gizli kalması kaydıyla konuşan bir yetkili, “NATO Genel Sekreteri Mark Rutte, bunun yangına körükle gitmek olacağına inandığı için bu konuyu konuşmayı kelimenin tam anlamıyla yasakladı” diyor. Finlandiya Uluslararası İlişkiler Enstitüsü’nden (FIIA) Matti Pesu geçen yıl bir B Planı savunulduğu bir makaleye ortak yazar olarak katıldığında, Fin yetkililer böyle bir planın değerlendirileceğini reddetti. Ancak tehdidin aciliyeti, bir yetkilinin ifadesiyle, NATO’nun “işlevsiz hale gelmesi” durumunda Avrupa’nın nasıl ve kimin komutası altında savaşacağını düşünmeye başlamasına neden oldu. “Amerika NATO’yu engelliyorsa hangi komuta zincirini kullanabilirsiniz?”
Sıkça gündeme gelen alternatif komuta yapılarından biri, Londra yakınlarında daimî bir karargâhı bulunan ve çoğunluğu Baltık ve İskandinav ülkelerinden oluşan on ülkeden oluşan, Birleşik Sefer Gücü (JEF) olarak bilinen ve İngiltere liderliğindeki koalisyondur. 2014 yılında İngiltere ve diğer altı NATO üyesi tarafından kurulan JEF, başlangıçta 5. Madde eşiğini karşılamayan durumlar için kısa sürede yüksek hazırlıklı kuvvetler sağlayabilecek, daha geniş bir yapıyı tamamlayıcı bir unsur olarak görülüyordu. İsveç ve Finlandiya’nın NATO üyeliğine başvurmalarından birkaç yıl önce, 2017 yılında koalisyona katılmalarıyla birlikte JEF’in görev alanı genişledi. JEF artık NATO’nun zayıflıklarından birini aşmanın bir yolu olarak görülüyor: Oybirliği gerektiren 5. maddenin yürürlüğe girmesini herhangi bir üye engelleyebilir. JEF, o dönemki komutanı İngiliz Tümgeneral Jim Morris’in 2023’te belirttiği gibi, “konsensüs temeli olmaksızın durumlara tepki verebilir”. JEF, tatbikatlar ve deniz devriyeleri için halihazırda birkaç kez harekete geçirilmiştir.
Arnold, “JEF, alternatifler arasında en köklü olanıdır” diyor. JEF’in karargahının halihazırda istihbarat, planlama ve lojistik alanlarında yetkinliklere sahip olduğunu belirtiyor. JEF’in, sınırlı da olsa NATO’ya bağımlı olmayan kendi güvenli iletişim ağları bulunuyor. İngiltere’nin üyeliği, bir dereceye kadar nükleer caydırıcılık sağlıyor.
Ancak JEF’in odak noktası hâlâ öncelikle İskandinav ve Baltık bölgeleri üzerinde. JEF’te Fransa, Almanya ve Polonya gibi büyük güçler yer almıyor. Bazı müttefik yetkililer, İngiltere’nin savunma hazırlığı konusunda endişeli: yetersiz finansman nedeniyle, kısa sürede sevk edilebilecek çok az sayıda gemi, denizaltı ve kara birimi bulunuyor. Bir yetkili, “İngiltere herkesin en sevdiği amcasıdır” diyor. “Ancak Downton Abbey sendromundan muzdarip. Görünüşü koruyor, ancak gerekli fonu yok.”
Bu tür sorunlar, savunma bütçesini büyük ölçüde artıran Almanya’nın gruba katılmasıyla hafifletilebilir. Tüm dezavantajlarına rağmen, Avrupa üyeleri mevcut NATO çerçevesini devralamazlarsa JEF en iyi çözüm gibi görünüyor. Ancak Avrupa, Amerikalıların yerini alacak bir tür ortak savunma çerçevesi bulacaktır. Ortaya çıkmayabilecek birine dayanan caydırıcılık, caydırıcılık değildir.
Umay Uçaner Gözüsarı